机场需要了解哪些有关潜在 ag8亚洲国际游戏登录S 责任的信息

过去几年，监管机构对解决全氟烷基物质和多氟烷基物质 (ag8亚洲国际游戏登录S) 释放造成的公共卫生和环境风险的兴趣激增，包括使用水成膜泡沫 (AFFF) 进行消防或培训。这一行动呼吁导致联邦和州层面的法规和指南迅速制定，并开始对机场社区产生影响。

土壤和地下水中的 ag8亚洲国际游戏登录S 污染为机场运营增加了新的风险管理维度，影响着当前正在进行的资本项目（通常涉及广泛的土壤管理）以及与 AFFF 相关的存储、培训和设备清洁的持续维护要求。对现场土壤和地下水的遗留影响也可能对场外受体产生影响，例如附近的供水和/或地表水栖息地，在管理机场环境内的风险时也需要考虑这些影响。

当前的不确定性程度，特别是在州一级的监管环境中，以及国会正在审查的当前政策考虑因素，再加上公众对远远超前于科学的补救解决方案的强烈呼声，在环境管理领域提出了独特的挑战。机场运营还存在进一步的复杂性，因为其运营范围内 ag8亚洲国际游戏登录S 释放的主要来源是按照美国联邦航空管理局的规定，持续使用 AFFF，以及租赁机场物业（例如机库）的租户的行动所释放。

新法规可能会给使用（或已经使用）水成膜泡沫的设施带来挑战，并可能导致过去通过正常的机场运营（例如泡沫测试、培训或应急响应活动）向环境中释放 ag8亚洲国际游戏登录S 化学品的航空设施的责任和费用。健康和环境研究不断发展和塑造 ag8亚洲国际游戏登录S 格局，带来超出监管合规性（例如法律和公共关系）的风险，这需要有能力预测和识别这些风险并部署最佳管理实践以维持运营。

ag8亚洲国际游戏登录S 的现行法规是什么？

ag8亚洲国际游戏登录S 是合成氟化有机化学品，具有独特的性能，包括拒水拒油性和表面活性剂特性，这使其具有商业价值，并广泛应用于各种产品和工业流程中。 ag8亚洲国际游戏登录S 作为表面活性剂加入到 AFFF 中，用于扑灭各种设施（包括商业机场）的 B 级易燃液体火灾。尽管 ag8亚洲国际游戏登录S 有近 5,000 种类型，但环境中常见且研究最多的两种是全氟辛酸 (PFOA) 和全氟辛烷磺酸 (PFOS)。早在 20 世纪 90 年代，就有研究报道在人类血清中广泛检测到这两种化合物。

ag8亚洲国际游戏登录S 监管始于 2000 年代初期。 2002 年，通过有毒物质控制法案 (TSCA) 的规则制定以及涉及美国八家最大 PFOA/PFOS 制造商的自愿管理计划，PFOA 和 PFOS 从市场上被移除。随着时间的推移，TSCA 监管活动也改变了 AFFF 中 ag8亚洲国际游戏登录S 的成分。在国际上，全氟辛烷磺酸 (PFOS) 于 2009 年被《斯德哥尔摩公约》列为持久性有机污染物 (POP)，全氟辛酸 (PFOA) 于 2016 年被列为 POP。其他 ag8亚洲国际游戏登录S 在欧盟受到化学品注册、评估、授权和限制 (REACH) 法规的严格监管。美国的监管活动重点关注饮用水中的 ag8亚洲国际游戏登录S。

2016 年，美国环境保护署 (EPA) 发布了一份临时饮用水健康建议 (DWHA)，其中 PFOS 和 PFOA 的单独或组合浓度为 70 ppt（万亿分之一）。各州采取措施解决 ag8亚洲国际游戏登录S 对超出 EPA 健康建议的标准或要求的担忧，越来越多地带头制定针对 ag8亚洲国际游戏登录S 污染的行动水平，从而导致指南和法规的激增。截至 2020 年 4 月，已有 24 个州制定了水和/或土壤中 PFOS 和 PFOA 的行动水平，其中一些州规定了比这两种化合物更多的化合物。

为了应对日益增长的公众和国会压力，EPA 于 2020 年 2 月 20 日宣布了一项关于监管饮用水中 PFOA 和 PFOS 的拟议决定，这是朝着制定这两种化合物的最高污染物水平 (MCL) 迈出的一步。该决定是根据《安全饮用水法》做出的，该法指示美国环保局制定针对新污染物的法规。开发 MCL 的过程可能仍需要很多年。

在土壤方面，EPA 已针对三种 ag8亚洲国际游戏登录S（PFOS、PFOA 和 PFBS）制定了不可执行的监管指导值或“筛选水平”。然而，一些州的筛查水平要高得多。 ag8亚洲国际游戏登录S很容易从土壤中浸出，因此保护地下水的筛选水平比人类直接接触土壤的水平更为严格。与建筑活动相关的污染土壤的管理依赖于筛选水平来帮助确定处理水平、分析检测限度、再利用标准和处置验收标准。

关于机场运营和土壤管理，一个可能最令人担忧的新兴监管问题是，EPA 正在考虑根据《综合环境响应、补偿和责任法案》(CERCLA) 或超级基金将 PFOA 和 PFOS 指定为“有害物质”，这将赋予 EPA 广泛的权力，要求潜在责任方 (PRP) 实施和/或支付由他们或其他人执行的清理和响应行动的费用。这可能意味着机场作为场外垃圾填埋场的遗留处置做法以及与受遗留机场运营影响的地下水相关的场外问题的 PRP。截至撰写本文时，该问题仍在国会中进行辩论。然而，一些州已决定将 PFOS 和 PFOA 作为有害物质进行监管，这会影响处理、处理和处置选择。

虽然其中许多是水溶性的并且在环境中可移动，但许多 ag8亚洲国际游戏登录S 在典型的环境条件下不易降解。鉴于 ag8亚洲国际游戏登录S 的独特性质，环境介质的有效处理比石油烃和氯化溶剂等更传统的污染物更具挑战性和成本更高。

典型的机场活动如何导致 ag8亚洲国际游戏登录S 释放？

历史上，机场 ag8亚洲国际游戏登录S 的主要环境释放来自应急响应中使用的 AFFF、机库灭火系统的启动、消防员培训演习以及储罐和/或供应管线的泄漏。潜在受影响的区域可能包括消防培训和设备维护区域、处置区域、处理泻湖或用于引导或容纳使用后的灭火材料的排水和废水系统。机场的散装燃料储存区通常还配备装有水成膜的灭火系统，并且通常会在意外泄漏的燃料上喷洒泡沫以防止着火。

土壤或水中的 ag8亚洲国际游戏登录S 特定化合物将取决于机场使用的 AFFF 配方。随着时间的推移，水成膜泡沫制剂中的 ag8亚洲国际游戏登录S 成分已经根据监管要求发生了变化。 2002 年之前生产的泡沫很可能含有 PFOA 和/或 PFOS； 2002 年至 2016 年间生产的泡沫含有长链含氟调聚物（称为前体），可能在环境中降解为 PFOA 或 PFOS；自 2016 年以来，泡沫材料采用短链含氟调聚物配制，这种材料在环境中更容易降解（尽管降解速度不够快，不足以防止潜在的人类健康风险问题），并且不会转化为 PFOA 或 PFOS，但确实含有其他 ag8亚洲国际游戏登录S。即使在这些后来的泡沫（称为 C6 泡沫）中，也经常含有微量的 PFOS 或 PFOA，其含量足以对环境造成影响。

虽然当前的调查标准操作程序检测到在传统和现代水成膜泡沫中占主导地位的 ag8亚洲国际游戏登录S，但土壤或水中仅存在这些物质的一部分的作用水平。这成为 ag8亚洲国际游戏登录S 风险管理中的一个复杂因素，因为未来可能会制定这些其他物质的标准，从而导致以前认为“清洁”的地区需要额外的土壤和/或地下水清理，并且可能因过去的处置做法而承担额外的潜在责任。

机场 ag8亚洲国际游戏登录S 的其他潜在来源包括建筑材料、液压油、杀菌剂、润滑剂和金属电镀作业。此外，机场改建或日常废物收集产生的含有 ag8亚洲国际游戏登录S 的消费品，如地毯、家具织物涂层和纸质包装材料，以及从机场财产中清除的土壤，可能最终会作为正常机场处置做法的一部分进入场外垃圾填埋场。市政垃圾填埋场的研究表明，渗滤液和地下地下水中存在 ag8亚洲国际游戏登录S，市政垃圾填埋场运营商开始意识到接受含 ag8亚洲国际游戏登录S 废物的相关责任。

未来的 ag8亚洲国际游戏登录S 法规可能会如何影响机场运营？

在这种不断变化的监管环境中，目前尚不清楚未来的法规将在多大程度上影响使用含有 ag8亚洲国际游戏登录S 的 AFFF 的设施或拥有过去运营中受 ag8亚洲国际游戏登录S 影响的财产。机场面临的挑战是了解可能存在哪些不可接受的风险以及如何应对这些风险（如果存在）。存储和/或使用 AFFF 的机场可能面临与 ag8亚洲国际游戏登录S 相关的运营考虑因素，主要与消防活动有关，特别是机场如何采购、存储、处理、应用、移除和处置 AFFF。

机场必须了解，历史上乃至目前，水成膜泡沫的使用可能会导致 ag8亚洲国际游戏登录S 释放到环境中。机场活动不仅会导致设施边界内的土壤和地下水受到 ag8亚洲国际游戏登录S 污染，而且 ag8亚洲国际游戏登录S 污染还可能迁移到场外区域，并可能影响其他业主或饮用水源，这已开始引起相关公民和监管机构的关注。 2019 年 3 月，加州水务局向 27 个据信使用含有 ag8亚洲国际游戏登录S 的水成膜的机场发出命令，调查潜在的 ag8亚洲国际游戏登录S 污染。还向其中一个机场方圆两英里内的饮用水井运营商发出了调查令。

未来的法规可能会强制要求进行土壤和地下水修复。如果附近设施的部分设施或土壤和地下水受到影响，基本建设项目可能会被推迟，直到得到充分的恢复。这对设施来说可能是一个重大挫折，因为管理受 ag8亚洲国际游戏登录S 影响的介质可能会花费大量时间和金钱。如果未来的法规要求对受 ag8亚洲国际游戏登录S 影响的材料进行特殊处理，例如受污染的土壤或地下水或可能含有 ag8亚洲国际游戏登录S 的被拆除的建筑物或设备/材料，则完成资本项目的成本也可能会受到影响。例如，2020 年 1 月，纽约州发布了土壤和水中 ag8亚洲国际游戏登录S 采样指南，还要求对用于土盖、土壤覆盖或回填的进口土壤中的 ag8亚洲国际游戏登录S 进行采样。这可能会影响纽约的机场建设活动，并可能为其他州树立先例。

机场应采取哪些行动来降低风险？

随着科学界和监管界对 ag8亚洲国际游戏登录S 的理解不断发展，机场密切关注所在州和国家层面法规的变化非常重要。这些法规将最终决定未来如何管理含有 ag8亚洲国际游戏登录S 的物质（例如 AFFF）。此外，目前正在对 ag8亚洲国际游戏登录S 对健康和环境的影响进行广泛的研究，这给风险管理带来了不确定性。

随着机场面临不断变化的 ag8亚洲国际游戏登录S 监管环境，我们鼓励您的环境、运营、法律和公共关系团队充分参与，制定解决可能出现的 ag8亚洲国际游戏登录S 问题的方法。这种参与至关重要，因为每个机场都有不同的需求，没有一种“一刀切”的解决方案是合适的，特别是考虑到与当前法规状态相关的不确定的法律问题。作为该方法的一部分，机场应检查潜在的 ag8亚洲国际游戏登录S 责任，特别是与当前和历史的 AFFF 运营相关的责任，包括开发概念站点模型，追踪潜在的释放、迁移和受体途径。另一项关键行动是制定风险管理计划或将 ag8亚洲国际游戏登录S 影响纳入现有风险管理计划，其中包括主要机场利益相关者。这对于管理围绕 ag8亚洲国际游戏登录S 的多个问题非常重要，包括了解消防泡沫和其他材料从采购、应用、储存和处置的整个生命周期。

清楚地了解新型消防泡沫配方的潜在影响并实施最佳管理实践以防止其释放到环境中，将大大有助于避免未来的责任和相关的缓解成本。;

通过积极主动地进行规划，机场可以更好地做好准备，应对资本和维护项目、消防培训、废物处理以及目前未知的潜在场外影响所产生的 ag8亚洲国际游戏登录S 污染土壤可能带来的潜在挑战。机场 ag8亚洲国际游戏登录S 管理团队需要考虑向相关监管机构和公众传达此类计划是否可以帮助机场更好地管理其风险（和潜在责任），从而提前进行 ag8亚洲国际游戏登录S 询问，而不是对机构信件和/或意外的媒体审查做出反应。

Jacobs 可以提供什么帮助？

Jacobs 在机场排名中排名第二工程新闻记录。我们通过成为诚实的经纪人，弥合技术和监管不确定性之间的差距，并通过专注于控制成本、解决公众担忧和尽量减少运营影响的实用解决方案来支持机场的主要使命，帮助我们的航空合作伙伴克服 ag8亚洲国际游戏登录S 挑战。

我们的服务包括：

• 环境许可与规划– 环境影响报告 (EIS)、环境评估 (EA)、空气质量建模、空气扩散建模和许可、雨水合规性（工业许可要求）、噪声分析和建模、FAR 第 150 部分噪声兼容性和土地利用研究、FAR 第 150 部分噪声暴露分析、湿地划分、野生动物认证和人类健康风险评估。
• 环境管理和恢复能力– 环境法规合规性、可持续性和绿色建筑、碳管理、气候适应性和弹性。
• 废物管理和规划– 固体废物总体规划、许可和循环经济。
• EA 和补救措施– 环境场地评估、多媒体场地特征描述以及修复和风险管理。
• 全氟烷基和多氟烷基物质 (ag8亚洲国际游戏登录S) 管理策略– 全方位服务多媒体评估、土壤和地下水管理、风险管理、社区外展和施工规划。

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鲍勃·西波莱蒂

美洲航空环境实践社区领袖

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